中央發文:涉黑涉惡和“村霸”都不能再當村官

  2019年06月24日 09:15
  來源:北京青年報

周末晚上的重磅。

6月23日晚上,新華社發文,近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

觀海解局注意到,《指導意見》內容非常多,其中,三次提到“黑惡”有關內容,并直接指出堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。

三次提到“黑惡”

觀海解局前文提到,《指導意見》三次提到“黑惡”有關內容:

1)全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制,堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為,嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力;

2)堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍;

3)深入推進掃黑除惡專項斗爭,健全防范打擊長效機制。

去年1月中共中央、國務院發布《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,其中提到,在全國開展掃黑除惡專項斗爭事關人心向背和基層政權鞏固。而且,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來。

可以看到,23日發布的《指導意見》在涉及黑惡的內容上與此前部署掃黑除惡專項斗爭的內容一脈相承。《指導意見》提到的打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、把“村霸”和涉黑涉惡的人清理出村干部隊伍,都是在加強基層組織建設。

搶劫入獄3年半后成為村干部

前文提到,《指導意見》中提出,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。

其實,在掃黑除惡專項斗爭中,確實遇到此類案例,可以對《指導意見》的這一條做一個現實注解。

觀海解局注意到,6月19日,陜西省西安市蓮湖區人民法院一審公開宣判馬安橋等21人涉黑社會性質組織案。

法院審理查明,2008年11月,馬安橋上任后,籠絡村干部,把持農村基層政權,糾集刑滿釋放人員充當打手,結交高陵區耿鎮原副鎮長、鎮人大主席劉宏剛,耿鎮派出所代理所長尤戰峰,以他們為靠山,為非作惡,稱霸一方。

劉宏剛和尤戰峰明知以馬安橋為首的黑社會性質組織長期操控農村基層政權,欺壓干部群眾,攫取非法利益,仍包庇、縱容,與馬安橋稱兄道弟,接受其金錢賄賂,充當該組織“保護傘”。

最終,法院以組織、領導黑社會性質組織罪、故意傷害罪等7項罪名,判處馬安橋有期徒刑22年;以包庇、縱容黑社會性質組織罪、詐騙罪、貪污罪判處劉宏剛有期徒刑12年6個月;以包庇、縱容黑社會性質組織罪判處尤戰峰有期徒刑2年。其余被告人被判處16年至1年不等有期徒刑。

馬安橋就是《指導意見》中提到的典型。

公開資料顯示,馬安橋出生于1972年,1991年因搶劫罪被法院判處有期徒刑3年6個月。2001年9月,他出任耿北村二組組長。2008年11月,馬安橋擔任耿北村黨支部書記,次年又當選村委會主任。2015年村委會換屆之際,按照“五選八不選”的規定,馬安橋不能參與選舉,但他仍是該村選委會主任。當年3月24日,全村村民對競選人投票后,馬安橋以選票有偏差為由,將選票燒毀。后又給楊宏喜的兩個競爭對手施壓,導致兩人放棄競選,結果楊宏喜順利高票當選。從此,楊宏喜成了馬安橋的傀儡,而馬安橋成了幕后老大,大小事楊宏喜都要事先匯報給馬安橋,經過馬安橋同意后方可實施。

可以看到,馬安橋曾被刑事處罰,但依舊出任了村黨支部書記、村委會主任等村干部職務。而且,他還是典型的“村霸”,是黑社會性質組織的領導者。

如今,中共中央、國務院層面下發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,給馬安橋這樣的人出任村干部下了明文“禁令”。

《意見》中村級組織體系是怎樣的?

當然,除了涉黑惡內容,《指導意見》的內容還非常豐富。

首先,我們做一個總體的了解。

《指導意見》提出了總體目標:到2020年,現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成,農村基層黨組織更好發揮戰斗堡壘作用,以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強,村民自治實踐進一步深化,村級議事協商制度進一步健全,鄉村治理體系進一步完善。

到2035年,鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高,黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善,鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序,鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。

在《指導意見》的主要任務部分中提到,要建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。

這句話提到了很多方面,具體來說,每個方面有更具體的職責、任務:

村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。

村民委員會要履行基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。

村務監督委員會要發揮在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。

集體經濟組織要發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。

農民合作組織和其他經濟社會組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權。

那么,在人事上如何安排呢?

《指導意見》指出,村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,村“兩委”班子成員應當交叉任職。村務監督委員會主任一般由黨員擔任,可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。

資料 | 新華社 中國紀檢監察報 陜西日報 三秦都市報

校對 | 項戰

文/北京青年報記者 劉藝龍 高語陽

責任編輯:梁秋楓
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